制度的僵化就在于层层加码，所以很多事在草创的阶段，都是一片勃勃生机，万物竞发的状态，但是随着时间的推移，这些层层加码的补丁，最终让制度变成了一具行尸走肉，机械的行动着，没有一丝一毫的活力。
通常情况下，这些乱七八糟的补丁，都是历史的包袱。
大明朝廷已经两百多岁了，这样的僵化数不胜数，革故鼎新的意义就在于将这些制度的逻辑全面优化，进而完成大明中兴，这很困难，道阻且长。
南巡，也是要解决一些历史包袱，比如南衙十四府的拆分。
南衙十四府占据了大明税收的三成，如果是作为京畿，这没有任何问题，但大明两京制其实已经走到了穷途末路，政治中心已经完全转移到了北衙，但是南衙庞大的地域和恐怖的经济实力，形成了一种对北衙政令的天然阻力。
拆分，就是此次南巡最重要的一件事之一。
其次，就是大明现在另外一个矛盾需要缓解，钱荒和白银堰塞的矛盾状态，钱荒代表没钱，白银堰塞却真实存在，这两种状态是完全对立的，但又同时存在，按照阶级论的第二卷的解释，是分配出现了问题。
阶级论有四个自然而然的推论，但大明目前只有前两卷，一卷承认阶级的存在，一卷则是讨论分配。
“陛下，臣以为，应该在百万丁口以上的城池，进行全面排查外室聚集之地，彻底打击贪腐之风。”张居正以内阁首辅的身份，提出了一条政令，全面肃贪，不让肃贪就肃反，选一样就好。
百万丁口以上，是张居正划出的一条线，反腐也是需要成本的，百万以下的城池，肃反都是抓的苍蝇，甚至连苍蝇都打不到，而且大明的行政能力需要进一步恢复，才能做到。
外室成为反贪的突破口。
“准。”朱翊钧批准了张居正的提议，或者说廷臣们的意见。
廷臣不养外室，朝官就不能养外室，京堂百官不能养外室，外官也不能养外室，这就是朝廷自上而下的行政力量。
万历十二年九月十五日，大明皇帝掀起了大明史上规模最大的系统性肃贪，比之洪武年间的肃贪，规模更大，这是为了行政力量的进一步恢复。
水至清则无鱼，贪点拿点，人之常情，这属于行政成本，损耗的一部分。
可弄到养外室，勾结海外反贼，平素里一副忠君体国、忠心耿耿，愿意为陛下粉身碎骨的样子，可是背地里却是对皇帝、对朝廷不忠诚，对政令阳奉阴违，姑息纵容势要豪右强取豪夺，这种双面人，是决计不允许在大明朝廷为官的。
这涉及到了忠诚的问题。
“陛下，臣有本启奏。”王崇古呈送了一本奏疏，奏疏上汇报了一个喜讯，所有的官厂，都完成了三级学堂的设立，这对官厂而言是个巨大的利好消息。
相比较大明京堂的三座官厂，在院试里的披荆斩棘，斩获203席秀才，这样恐怖的战果，各地因为官厂的发展情况不同，存在极大的差异，但基本都取得了一些成果。
大明原来的秀才、举人、进士，这些官选官特权阶级，本来只有军户和民户这两大类，历代军户占比大约为30%，现在住坐工匠出身的匠户，已经正式进入了这一领域。
林辅成在谈金钱对人的异化时，谈到了战场问题，劳务市场的公允、生产资料的归属、还要看向作为人必须要拥有和取得的权利，即人权。
“很好，定要保证三级学堂的存续，哪怕僵化一些也无所谓。”朱翊钧朱批了这本奏疏。
和军屯卫所不同，官厂因为生产的缘故，不算贫穷，还是能够聘请足够的老师，军屯卫所的败坏是一笔经济账，军屯卫所要交皇粮，即子粒粮大约为三成，还要交给军屯卫所三成多的地租，剩下的四成，还要面对军将的朘剥，生产的物质不够充分，一旦繁衍生息，就会挨饿。
而官厂团造，并没有如此顾虑，三级学堂、匠人学堂、惠民药局、匠人官舍等等，都在对下分配的那三成里面。
官厂团造不想步军屯卫所的后尘，就必须要保证好分配，官厂团造在，工兵团营就会存在。
“河南、山东总督凌云翼奏闻，六个工兵团营已经全部招揽完成。”兵部尚书曾省吾奏闻了工兵团营的规模，其实之前这些工兵团营就已经存在了，是凌云翼、王一鹗作为总督、巡抚，为了配合京开驰道、京密驰道修建组织，但没有正式的番号。
现在被朝廷所认可，并且给了工兵团营番号，至此，从朝廷到地方，都拥有了工兵团营。
朱翊钧对河南山东的情况进行了详细的询问，七月，河南的清丈出现了反复，部分乡贤缙绅以土地荒废为由，要求凌云翼减税，就是传统的灾逋改折。
这个玩法其实非常简单，凌云翼报闻朝廷有灾情，朝廷以十分为率，酌情减免三分到七分，或者全免，而乡贤缙绅们，会把减免的一部分，给了凌云翼，完成政以贿成。
可以这样玩，是因为给朝廷的税赋，是公家的钱，把这份税赋减免出来，就是自己的了，损公肥私的一种。
但凌云翼非但不报灾逋改折，还派人将所有所谓荒废的土地，全都抄没了，黄灿灿的田土，给你乡贤缙绅，你不种白白浪费，我就换人来种。
乡贤缙绅们这次真的是赔了夫人又折兵，不仅没有争取到减免税赋，还被白没了一部分的田产。
“大司空，朕有个疑惑，为何百姓们不用瓦片，而用茅草呢？朕见百姓多茅舍，何故如此？”朱翊钧有些奇怪，他眉头紧蹙的说道：“这茅草一年修一次，费时费力，而瓦片能用十年甚至是更久，而且瓦片又不贵，一千片也不过三钱银。”
“陛下，撑不住。”汪道昆听闻陛下询问，言简意赅的回答了这个问题，茅草有各种各样的坏处，夏天漏雨，冬天漏风，年年修补，但百姓还都用茅草，不仅仅是茅草便宜，还有土胚房、房梁木材等，压根撑不住瓦片的重量。
那用青砖，用青砖就要加深地基，而挖地基又要用人，这又是一笔支出。
光看瓦片，那自然不贵，要是加上砖、加上挖地基，那建筑成本就不是穷民苦力能够负担的起了。
“原来如此，有钱人起大厝，才会用砖瓦。”朱翊钧明白了其中的原因，解开了心中的疑惑。
朱翊钧之所以这样问，是陕西三边总督沈一贯，奏闻朝廷表功，他在陕西三边之地，打了一百二十口井，深度从十丈到三十丈不等，解决了一百二十个村寨，世世代代没水喝的窘境，除了打井之外，主要就是设立了官厂，烧砖、烧石灰、炼钢铁，将所有府城城墙内的茅舍全部拆除，换成了砖瓦房。
“陛下，大明的驿站，已经实现了扭亏为盈，臣以为承兑汇兑之事，也应在百万之众的城池设立。”兵部尚书曾省吾奏闻了另外一个好消息，驿站终于不再是朝廷的负资产了，赔钱买卖了，而让驿站扭亏为盈的关键，是承兑汇票。
大明的承汇兑业务的萌芽，应该是在永乐年间由宁波商帮打造的民信局，这种生意也叫做票号，但是存在着各种各样的问题，随着大明在各地的会同馆驿开始了此项业务后，王家屏入京，都要求到王崇古的门下，在广州设立承兑汇兑。
“朕还记得前几年，言官们喋喋不休，说要裁撤驿站，现在，贱儒终于不能再攻讦驿站驿卒亏钱了。”朱翊钧笑着说道：“很好，依兵部所言。”
兵部的意思是，将在松江府试点成功，而后在五大市舶司推广的承兑汇兑业务，推向大明所有百万之众的城池，这需要对驿站进行扩张。
按洪武元年规定，60里或80里设置一驿，在实际执行过程中，驿站的密度其实远低于这个水平，即便是永乐年间的辽东都司，偌大的疆土之上，也只有三十处驿站。
在国初，其实驿站还有递运所、急递铺，驿站主要是驿、递、铺三种职能，但在隆庆初年，递运所、急递铺大规模裁撤，即便是没有裁撤，也名存实亡了，因为实在是过于昂贵了。
比如急递铺，是十里一铺，曰：必十里一铺，以均其势；必昼夜不息，以急其务。上下公移，无远弗届，其事若细，而所系匪轻也。
急递铺一个铺需要铺兵十人，每兵给银工食七两，过于昂贵的价格，让大明朝廷入不敷出，只能裁撤。
而现在，大明要将承兑汇兑业务，铺到全国所有百万之众的城池，就是为了能够先让驿站活下去。
大明皇帝以外室为切入口的反腐抓贪开始了，这次看似是肃贪，但其实也是肃反，因为要对地下钱庄进行全面打击，防止白银外流，皇帝的圣旨随着驰道上的驿卒马蹄声传递四方，百万丁口之上的城池都要进行全面排查。
大明百万之众的城池，在上一次丁口普查中已经确定为三十二城，而这三十二城里最重要的阵地其实就五个，五大市舶司所在的密州、松江府、宁波、漳州、广州。
大明五大市舶司里有一个市舶司，地位最为尴尬，那就是宁波市舶司，因为朱纨、张经、李天宠等抗倭名臣，在浙江打了胜仗还要死的历史包袱，大明皇帝、朝廷对宁波市舶司充满了忌惮，带来的后果就是各种政策都不会在宁波推行。
到现在宁波市舶司的会同馆驿承兑汇兑，都是在松江府会同馆代办。
宁波市舶司更多的是维持现状，这也导致了宁波市舶司双屿港的水文条件不差，可是其发展规模和程度，甚至比不上密州的胶州湾。
朝廷不给政策也就罢了，关键是浙江地面自己也不争气。
嘉靖年间为了平倭，总督胡宗宪在杭州大量募兵，倭患渐止之后，总计4.5万浙兵被编为了九个营驻扎在了浙江各地，其中有两个营负责守卫杭州城，其余七个营分驻各地。
随着倭患渐止，这九营，现在主要用来防汛，每年三月出巡，每年九月汛期逐渐结束回营。
每月给银饷九钱，算上出巡抗汛银，每年给银12两，这是一笔极大的负担，但浙江富硕，能够承担得起。
大明自万历三年起开始铸钱万历通宝、轧印银币，在大明其他地方，一枚万历通宝通常能换两到三个旧钱，因为万历通宝是真正的五铢钱，厚实的同时，十分的精美，但在浙江这个地方，万历通宝不能通行。
不仅仅是在宁波市舶司，万历通宝买不到任何的货物，在整个浙江，都买不到。
万历通宝明明是良币，但在浙江地面愣是什么都买不到。
“情况有点不妙。”身处杭州府衙的浙江巡抚都御史吴善言，看着手中的塘报，面色极为凝重，他面色难堪的对着师爷问道：“你说，会不会兵变啊。”
“这…谁说的上来。”师爷也是一脸忐忑的说道，说不上来，就是有可能，但凡是少拿点，都不会兵变。